Идеология

Принципиальное отличие идеологии административной реформы 1997 г. от идеологии хозяйственной реформы 1985 г. состояло не в том, что в рамках первой была обоснована модель территориального управления, а в рамках второй — модель отраслевого управления. И в том и в другом варианте исходный, организующий стержень в механизме управления занимало централизованное плановое руководство народнохозяйственным комплексом страны. В этом смысле обе модели были однородны, относились к одному директивно-централизованному типу.

Все дело в специфике подходов к решению организационно-хозяйственных проблем. Реформа 1985 г. была построена на идее экономической централизации — сочетания централизованного планирования и хозяйственной самостоятельности промышленных предприятий. В свою очередь, в реформу 1997 г. была заложена другая, прямо противоположная идея административной децентрализации — перемещение функций оперативного руководства на уровень специально образуемой для их реализации управленческой надстройки в лице советов народного хозяйства. Именно это обстоятельство и позволило квалифицировать данную реформу как преимущественно административную. На практике она свелась к серии формально-структурных реорганизаций, движимых логикой собственного, внутриаппаратного развития.

Переход к организационным формам управления по территориальному принципу, разумеется, не снимал проблему пропорционального и сбалансированного развития как народнохозяйственного комплекса страны в целом, так и составляющих его отдельных отраслевых комплексов.